SEMINARIO SOBRE DERECHOS DE
LOS PUEBLOS Y GOBERNANZA MUNDIAL
Organizado por el Centro de
Estudios sobre los derechos colectivos y el Departamento de Ciencias Sociales
de
Universidad de Mondragón,
País Vasco, España, 27 y 28 de abril de 2006
NACIONES UNIDAS: ¿REFORMARLA O RECONSTRUIRLA?
Ponencia de Alejandro
Teitelbaum *
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
I.
II. EL CONTROL DE LAS
GRANDES POTENCIAS SOBRE
III.
IV.
V.
VI. EL INTENTO, FRACASADO EN
2005, DE REFORMAR
VII. ALGUNAS IDEAS SOBRE
CÓMO SALIR DEL IMPASSE PARA PODER REFORMAR (O RECONSTRUIR)
CONCLUSIÓN
--------------------------------------
INTRODUCCIÓN
El 26 de junio de 1945, cuando
El 24 de octubre del mismo año se fundó
Entre ambas fechas, en el mes de agosto, Estados Unidos, uno de los
principales artífices de
Así se puede decir que comenzó la doble
faz de
Pero la contradicción no es sólo entre el discurso y la práctica sino
que es intrínseca a
Es así como el balance de 60 años de existencia de las Naciones Unidas
es más bien negativo: se han sucedido guerras de agresión, genocidios,
hambrunas, la brecha entre los más ricos y los más pobres (países y personas)
no cesa de aumentar. Africa se muere de hambre, de enfermedades, de guerras
interétnicas o entre facciones con millones de desplazados y centenares de
miles de muertos [1].
El medio ambiente y el clima se degradan velozmente y el desarme, tanto en
materia de armas nucleares como convencionales, está estancado.
Se suceden las cumbres mundiales en las que
Y también permanecen incumplidas las metas que se fijan periódicamente
en materia de ayuda al desarrollo a escala planetaria.
Este balance de
Otros aspectos menos visibles, pero también importantes, son el control
del aparato burocrático de
En los últimos quince años y especialmente desde la agresión y
ocupación de Irak en 2003, esta situación se agravó considerablemente y terminó
de echar por tierra los principios más fundamentales del derecho internacional.
El primer paso que habría que dar para que
El gran interrogante que se plantea es si
I.
1.
Esta contradicción entre los grandes principios y la composición y el
funcionamiento del Consejo de Seguridad, se concreta en los Capítulos V, VI y
VII de
Estas disposiciones, que confieren un estatuto especial privilegiado a
cinco Estados Miembros, contradicen un principio fundamental que también figura
en
Pero a fin de 1991 se produce el desmembramiento de
2)
La desaparición de
Era el momento histórico, político y jurídico de declarar caducos los
acuerdos de Yalta de 1945, que repartieron el mundo entre cinco Potencias, en
particular entre los Estados Unidos y
Pero nada de eso se hizo. En cambio, el 24 de diciembre de 1991, Boris
Eltsine envió una carta al Secretario General de
Este fue un verdadero golpe
de Estado en el seno de las Naciones Unidas. Rusia ocupó de hecho el lugar de
Se violó también
A partir de ese momento, las grandes potencias occidentales, lideradas
por Estados Unidos, estimaron que tenían las manos libres para poner
íntegramente a su servicio a las Naciones Unidas y en particular al Consejo de
Seguridad y violar el derecho internacional en su nombre, para crear nuevas
instituciones, modificar las existentes y modificar regresivamente la normativa
internacional en función de sus intereses.
Se puede considerar que desde lo que hemos denominado el golpe de
Estado en el Consejo de Seguridad, sus resoluciones de fondo, adoptadas en el
marco del artículo 27.3 de
3)
a) La invocación abusiva al Capítulo VII de
El Consejo de Seguridad adopta muchas de sus resoluciones en el marco
del Capítulo VII. de
Ese recurso abusivo y reiterado por parte del Consejo de Seguridad al
Capítulo VII de
" Hay que tratar de
evitar que el Consejo de Seguridad califique de manera arbitraria una situación
como amenazante para la paz y la seguridad y que se utilicen las funciones del
mismo para fines que no son los previstos en
En la misma opinión consultiva, el juez Gross dijo: "No basta decir que un asunto tiene un
"eco" sobre el mantenimiento de la paz para que el Consejo de
Seguridad se transforme en gobierno mundial".
Por ejemplo, entran en esa categoría de resoluciones del Consejo de
Seguridad ilegítimas y arbitrarias la creación, invocando el Capítulo VII de
b) Resoluciones del Consejo de Seguridad intrínsecamente contrarias
al derecho internacional. Algunos ejemplos.
En efecto, mediante
Desde entonces siguió una verdadera avalancha de Resoluciones del Consejo de Seguridad ilegítimas, arbitrarias y contrarias al derecho internacional, configurándose un gobierno mundial de facto que acumuló funciones normativas, ejecutivas y judiciales, como cualquier dictadura.
Entre las más recientes Resoluciones del Consejo de Seguridad de esas características, cabe citar:
Las Resoluciones
1368 y 1373 del 12 y 28 de setiembre de 2001, adoptadas en el marco del
Capítulo VII de
Dichas resoluciones invocan la legítima defensa ("derecho
inherente de legítima defensa individual o colectiva de conformidad con
El derecho de legítima defensa, invocado falsamente en ambas
resoluciones del Consejo de Seguridad, figura en el artículo 51 de
Además, en caso de amenaza contra la paz, el CapítuloVII de
Se suele hablar de un derecho a la legítima
defensa anticipada que derivaría del artículo 51 de
El texto auténtico en español del artículo 16 dice: " En caso
de que el Consejo de Seguridad…pida a
De acuerdo con dicho texto, el Consejo de Seguridad solo puede pedir a
Pero los textos auténticos en inglés y en francés difieren del texto
auténtico en español y dicen respectivamente: " No investigation or
presecution may be commenced or proceeded… " y " Aucune
enquête ni aucune poursuite ne peuvent être engagées ni menées… " y el
Consejo de Seguridad los ha interpretado en el sentido de que está autorizado
hacer lo que el texto en español evidentemente no le permite.
Como los tres textos en español, francés e inglés (y en árabe, chino y
ruso, que no hemos consultado) son auténticos y hacen fe, debe resolverse cómo
debe interpretarse el artículo 16.
Si bien la intervención del Consejo de Seguridad que establece el
artículo 16 del Estatuto de Roma confiere una autonomía limitada a
Aunque no se siga a la letra el texto en español, que requiere que una
investigación esté iniciada para que el Consejo de Seguridad pueda ejercer su facultad
de suspenderla, la mínima interpretación razonable del texto del artículo 16 es
que el Consejo de Seguridad puede ejercer la facultad que le confiere dicho
artículo en cada caso que se presente y no de una manera general y anticipada.
La interpretación que ha hecho el Consejo de Seguridad del artículo 16
del Estatuto viola principios fundamentales de derecho, consagrados en diversos
instrumentos internacionales:
- Al establecer un privilegio de inmunidad anticipado en favor de una
cantidad indeterminada e indeterminable de personas ha violado el principio de
igualdad de todas las personas ante la ley;
- Al interpretar el artículo 16 del Estatuto en el sentido de que puede
ordenar de manera general a
De modo que el Consejo de Seguridad no ha interpretado el artículo 16
sino que lo ha violado, es decir que ha violado el Tratado de Roma, lo mismo
que los Estados Miembros del Consejo de Seguridad que son parte en dicho
Tratado;
El Consejo de Seguridad y en particular los Estados Miembros del
Consejo que son partes en el Tratado de Roma violaron también
Bajo la presión de los Estados Unidos, que quiso así asegurar aun más
la impunidad de sus militares, los Estados Miembros del Consejo de Seguridad
han violado varios principios fundamentales del derecho y el mismo Estatuto de
El proceso de degradación del sistema internacional dio un salto
cualitativo con la agresión contra Irak en 2003. Además de los Estados
agresores, que pisotearon impunemente el derecho internacional y el derecho
humanitario, el Consejo de Seguridad los cubrió, continuando así su actuación
ilegítima y arbitraria [4].
Dicha Resolución:
a) dispuso el levantamiento del embargo contra Irak;
b) confirió a los países ocupantes de Irak, Estados Unidos y Gran Bretaña, el
control de la economía del país y de su futuro político, violando así
c) pidió a las potencias ocupantes que trabajasen para la formación de una
administración provisoria "hasta que un gobierno internacionalmente
reconocido y representativo pueda ser establecido por el pueblo iraquí", pero
no fijó un plazo para que se pusiera fin a la ocupación.
d) previó la creación de un Fondo para el Desarrollo de Irak, administrado
por el Banco central de Irak, bajo la supervisión de las Potencias ocupantes,
aprovisionado con el producto de las ventas del petróleo iraquí y básicamente
destinado a la reconstrucción económica y la reparación de las
infraestructuras. Es de pública notoriedad que dicha reconstrucción y la reparación de
las estructuras ha sido monopolizada de hecho por empresas estadounidenses.
e) dio por terminadas de hecho la
labor de los inspectores de desarme de
a)Al reconocer la
ocupación extranjera "sine die" de un país independiente y la
apropiación incontrolada de sus recursos fundamentales por parte de las
Potencias ocupantes, viola los principios fundamentales de
b) Está en abierta contradicción con
"La sujeción de pueblos a una
subyugación, dominación y explotación extranjeras constituye una denegación de
los derechos humanos fundamentales, es contraria a
c) Restablece oficialmente en las costumbres internacionales las guerras de
agresión, el colonialismo y el neocolonialismo y el despojo sistemático de los
recursos de los países víctimas de dichos crímenes.
Con total irresponsabilidad, el Consejo de Seguridad aceptó la versión del Gobierno español que se demostraría falsa en los días siguientes. Primó el deseo de favorecer a un gobierno de derecha que con su versión pensaba ganar votos en las elecciones que se avecinaban.
Es la misma actitud adoptada por Consejo de Seguridad en el caso de las
pruebas falsas aportadas por Estados Unidos sobre la supuesta existencia de
armas de destrucción masiva en posesión del Gobierno iraquí.
Y la misma que está adoptando ahora frente a Irán porque este país está
ejerciendo legítimamente su derecho a desarrollar energía nuclear con fines
pacíficos, como lo autoriza el artículo IV del Tratado de No Proliferación
Nuclear.
No obstante esta triple ilegitimidad del Consejo de Seguridad, se sigue
considerando que sus resoluciones son obligatorias para todos los Estados
miembros de
Es interesante consignar que en el medio académico y entre los jueces
de
II. EL CONTROL DE LAS GRANDES
POTENCIAS SOBRE
El artículo 97 de
El candidato recomendado por el Consejo de Seguridad debe contar con la
aprobación de los miembros permanentes, que pueden ejercer el derecho de veto.
Ninguno de ellos ha vetado formalmente una propuesta pero siempre los
candidatos han pasado por el filtro de la aceptación por parte de los Estados
Unidos y los otros miembros permanentes. Por ejemplo, la reelección de Butros
Ghali fue bloqueada por Estados Unidos.
El resultado es que el Secretario General sabe que debe su cargo al
visto bueno sobre todo de Estados Unidos y se empeña en mostrar su
reconocimiento con reiterados gestos de sumisión y obediencia, en los que el
actual Secretario General ha mostrado un celo particular.
Kofi Annan, en todos sus pronunciamientos y en su actuación concreta,
siempre toma partido por un neoliberalismo sin fisuras. Su última manifestación
en este sentido son sus declaraciones contra la nacionalización de los
hidrocarburos en Bolivia.
En el Capítulo III (La creciente influencia del poder económico
transnacional sobre las Naciones Unidas),
nos referiremos más en detalle a esta línea de conducta del Secretario
General.
Otros aspectos de la gestión del
Secretario General. En una resolución adoptada en marzo de 1992,
La resolución estableció también que, "como regla general, ningún
ciudadano de un Estado miembro debe suceder a otro ciudadano del mismo Estado
en un puesto alto", y que "no puede haber un monopolio de los cargos
superiores por parte de ningún Estado ni grupo de Estados".
En
Como regla general, los cargos más altos de
Recientemente Kofi Annan nombró vicesecretario general al británico Mark
Malloch-Brown, lo que dio lugar a las protestas del Sindicato del personal de
La idea primigenia que existió en los años
70, de crear el cargo de Alto Comisionado para los Derechos Humanos para que
fuera ocupado por una personalidad internacional independiente y con amplias
facultades, nombrada directamente por
… " será el funcionario
de las Naciones Unidas que tendrá la responsabilidad principal respecto de las
actividades de
a) Promover y proteger el disfrute efectivo de todos
los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales por todos;
b) Desempeñar las tareas que le asignen los órganos
competentes del sistema de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos
humanos y formularles recomendaciones con miras a mejorar la promoción y la
protección de todos los derechos humanos (párr. 4 de
Al Alto Comisionado (o Alta Comisionada)
lo(a) nombra el Secretario General, con la aprobación de
Un especialista comenta :
"Es de resaltar el carácter a la vez
amplio y ambiguo de sus funciones…En ese sentido, la profesora Escobar Hernández
ha calificado con acierto de " cláusula residual de
competencia ", la que figura en el párrafo 4 (b) de la resolución
48/141 "… (Carlos Villán Durán, Curso de Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, primera edición, Editorial Trotta, Madrid 2002, pág.
151).
A estas características de la función, más bien burocráticas y carentes
de independencia, es decir bastante
lejanas de la idea original, se suma el hecho de que el presupuesto de
Están lejos los tiempos en que el Director del entonces Centro de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas rechazaba una donación de computadoras
de un Gobierno porque su aceptación podía comprometer su independencia y era
contraria a las normas de las Naciones Unidas.
La actual Alta Comisionada, la señora Louise Arbour, quizás creyendo que 2005 era el año en que culminaría la tarea de desmantelamiento del sistema internacional de los derechos humanos en que está empeñado Estados Unidos, quiso aportar su contribución lanzando la idea [8]de fusionar en uno sólo todos los Comités de los Pactos y Convenciones Internacionales de Derechos Humanos [9].
La unificación de los Comités en un sólo órgano sería la manera más
expeditiva de reducir a la impotencia el control de la aplicación de los siete
Pactos y Convenciones fundamentales de derechos humanos, es decir se trataría
de un ataque en regla contra uno de los núcleos centrales del sistema internacional
de derechos humanos.
En efecto, actualmente cada Comité debe examinar los informes
periódicos de los Estados, discutir con éstos dichos informes, formularles
recomendaciones, en algunos casos hacer el seguimiento de dichas
recomendaciones, estudiar permanentemente el respectivo Pacto o Convención y
formular observaciones generales sobre el contenido del mismo. Cinco de los
siete Comités tienen a su cargo procedimientos para recibir y diligenciar
denuncias.
Manifiestamente, realizar tal cúmulo de tareas sería imposible
para un sólo Comité, aunque fuera numeroso y aunque funcionara de
manera permanente, como propone
Ya resulta muy difícil llenar su cometido a cada uno de los siete
Comités y los retrasos son considerables, sobre todo porque carecen de recursos
humanos y materiales suficientes, lo que les impide, entre otras cosas, tener
períodos de sesiones más prolongados o reunirse más veces por año.
Por otro lado, se parte del supuesto de que los miembros de cada Comité
tienen competencias específicas con relación al Tratado internacional
correspondiente. Frente al carácter específico de cada Tratado, de las
condiciones de su aplicación, etc. es irrelevante el argumento de que habría
que tratarlos de manera unificada porque forman parte del sistema
interdependiente de derechos humanos.
Además, para unificar los Comités, habría que modificar seis Pactos y Convenciones internacionales porque, salvo el Comité del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los otros seis Comités están previstos en los respectivos Pactos y Convenciones.
En todo caso, no cabe duda alguna que la primera prioridad, antes de
alcanzar algún sistema ideal, es aumentar drásticamente los recursos humanos y
materiales de los Comités existentes.
III.
En 1978 la organización no gubernamental " Declaración de
Berna ", publicó un folleto titulado L’infiltration des firmes multinationales dans les organisations des
Nations Unies , donde se explicaba de manera muy documentada las
actividades desplegadas por grandes sociedades transnacionales para influir en
las decisiones de diversos organismos del sistema de las Naciones Unidas.
Ahora ya no se trata de "infiltración ", sino que se le
han abierto de par en par las puertas de
El "Global Compact"
La idea de incorporar a los "actores sociales" o
"sociedad civil" a la cúpula de
Cuando se habla de la participación de los "actores sociales"
o de la "sociedad civil", se pretende hacer creer que es una forma de
participación ciudadana o popular, cuando en realidad se trata de lo que
Gramsci, siguiendo a Hegel y a Marx, denominó sociedad civil: el gran capital,
los medios de comunicación controlados por aquél, la parte de la
intelectualidad y de las diferentes organizaciones sociales al servicio del
sistema dominante, funcionando junto al Estado pero fuera de él como aparatos
de dominación económica, hegemonía ideológica y control social. Hegel emplea la
expresión bürgerliche Gessellschaft
(sociedad burguesa), que ha sido traducida como "sociedad
civil ", como opuesta a sociedad política.
Esta alianza entre
El Gobal Compact fue
anunciado en 1998 por el Secretario General de
El Secretario General decía en ese informe que... " la
desregulación...se ha convertido en la consigna para las reformas de los
gobiernos en todos los países, tanto desarrollados como en
desarrollo " (párr. 50 del Informe) y propugnaba la venta de las
empresas públicas confiando... " la propiedad y la gestión a
inversionistas que tengan la experiencia y la capacidad necesarias para mejorar
el rendimiento, aunque ello suponga algunas veces vender los activos a
compradores extranjeros " (párr. 29). Al comienzo del mismo párrafo
se pronuncia contra la "amplia distribución del capital de las
empresas privatizadas ", es decir contra la participación de los pequeños
ahorristas. La propuesta es clara: todas las grandes empresas rentables deben
estar monopolizadas por el gran capital transnacional.
Es un intento de legitimación de la política practicada a escala
mundial de malvender las empresas públicas rentables (a veces mediante
procedimientos francamente corruptos) para privatizar las ganancias y
socializar las pérdidas.
El Secretario General, en su Informe, parece ignorar que el sector
público ha contribuido al progreso y a la cohesión sociales y a la innovación
tecnológica. Omite además tener en cuenta que, con frecuencia, imponer los
criterios de gestión propios del sector privado, entre ellos el de ganancia,
tiene un efecto negativo sobre las empresas públicas y socava los fines de las
empresas públicas y la noción misma de servicio público.
Georg Kell, Director Ejecutivo del Pacto Mundial de Naciones Unidas (Global Compact) escribía en 2004 en el
prólogo a un documento titulado "
En julio de 2005 el Secretario General Kofi Annan nombró representante especial para estudiar el tema de las sociedades transnacionales al señor John Ruggie, su asesor principal en el Global Compact. Nos referiremos a esto más adelante.
La puesta en práctica de la estrategia de conferir una cuota de poder cada
vez mayor en el seno de las Naciones Unidas a las sociedades transnacionales
comenzó en 1993 con la supresión de órganos de las Naciones Unidas que
significaron en su momento un intento de establecer un control social sobre las
actividades de dichas empresas.
Uno de dichos órganos fue
El ECOSOC creó también en 1974 el Centro de Sociedades Transnacionales,
organismo autónomo dentro de
En 1993, el Secretario General de
Por su parte, por resolución 1994/1 del 14 de julio de 1994, el Consejo
Económico y Social (ECOSOC) decidió transformar
Las "cumbres" mundiales caen también cada vez más bajo la
influencia de las grandes sociedades transnacionales, como es el caso de
Otro tanto ocurrió con
Una prueba concluyente del peso del poder económico transnacional sobre
las orientaciones de las Naciones Unidas es la suerte corrida por el Proyecto
de " Normas " para las sociedades transnacionales aprobado
por
En 1998
En la misma resolución,
El Grupo de Trabajo designado en 1998 tenía que realizar una labor de
análisis e investigación de las actividades y los métodos de trabajo de las
sociedades transnacionales, tema sin duda trascendente para unos y molesto e
inoportuno para otros.
El miembro estadounidense de
El método era por lo menos equivocado, pues un proyecto de tal
naturaleza requería previamente conocer las entidades a las que estaba
dirigido. Es decir que primero había que estudiar las actividades y los métodos
de trabajo de las STN y en todo caso después proponer directrices para limitar
los abusos de aquéllas.
El primer Proyecto del representante estadounidense era una especie de
código voluntario para las STN, que éstas podían adoptar o dejar de lado, lo
que se suele llamar "soft law" (derecho blando) o "no
derecho". Era un intento de cambiar algo para que todo siguiera igual. Y
también de desviar al Grupo de Trabajo de su tarea principal: estudiar las
actividades y los métodos de trabajo de las STN en relación con el disfrute de
los derechos económicos, sociales y culturales y del derecho al desarrollo.
Es interesante destacar la actitud de algunas grandes organizaciones no
gubernamentales, las que desde la primera versión del Proyecto, decididamente
inaceptable, pidieron su aprobación inmediata por
En sus sesiones de agosto 2003,
En 2004,
Pese a que el Proyecto aprobado por
Finalmente en sus sesiones de marzo-abril de 2005,
Al aprobar dicha resolución, prácticamente todos los Estados Miembros
de
En julio de 2005 el Secretario General
Kofi Annan completó la claudicación de
En agosto de 2005, pese a todo,
Por su parte, en 2006 el señor John Ruggie escribió su primer informe
para
Los primeros párrafos del Informe del señor Ruggie son
"descriptivos", como él mismo escribe al comienzo del párrafo 13, y
bastante objetivos, agregamos nosotros. Pero después va derivando hacia la
atribución de un papel decisivo a las empresas en la sociedad: "los agentes de la sociedad civil y los
responsables de las políticas cada vez son más conscientes del hecho de que la
participación de las empresas es un ingrediente social del éxito"
(párr. 17). Y ya en el párrafo siguiente hace pasar el centro de gravedad de la
sociedad política a la empresa: "a
los gobiernos les resultaba difícil, si no imposible, responder al aumento de
las demandas internas de pleno empleo y de mayor equidad económica. Estos dos
fracasos propiciaron la emergencia de horribles "ismos" enemigos de
la empresa , de los derechos humanos y, en última instancia, de la paz mundial.
Por el contrario, los acuerdos institucionales posteriores a 1945 sobre las
relaciones monetarias y comerciales conciliaron los compromisos de
liberalización internacional con un amplio margen para crear redes de seguridad
e inversiones sociales nacionales" (párr. 18). Y aquí ya estamos en
pleno enfoque neoliberal: mitigar las
demandas sociales y suprimir el conflicto y los "horribles ismos" con
"redes de seguridad", es decir sustituir el poder político ejercido
en representación de los ciudadanos, todos iguales ante la ley, por los
"actores sociales", algunos con mucho poder y otros sin poder alguno,
para mitigar, no para satisfacer,
las demandas sociales.
Es lo que se llama actualmente "buena gobernanza", cuyo
significado explica muy bien José Vidal Beneyto en los fragmentos de su
artículo que hemos insertado al final de este trabajo.
El enfoque adoptado por el señor Ruggie le permite tener claro el
"macroobjetivo del mandato":
"anclar la mundialización de los
mercados en los valores y las prácticas institucionales comunes"(fin
del párrafo 18).
Pese a que la realidad mundial concreta y cotidiana e incluso las
estadísticas socioeconómicas indican exactamente lo contrario, el señor Ruggie
no tiene inconveniente en afirmar que la mundialización propicia los derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales (párr.21). Y como, por
falta una "información general,
coherente e imparcial" no se puede saber "con certeza si con el tiempo aumentan o disminuyen los abusos en el
ámbito de las empresas" (párr. 20) , el señor Ruggie, para cumplir con
su mandato, va a recoger la información más objetiva e imparcial que pudo
encontrar …en las 500 empresas más poderosas del mundo que figuran en
Finalmente, para criticar las normas aprobadas por
IV.
El artículo 17 inciso 2 de
El presupuesto anual ordinario de
Los gastos extraordinarios, por ejemplo las operaciones de mantenimiento
de la paz, implican un gasto anual de unos 12 mil millones de dólares.
Estados Unidos es el principal contribuyente, con una cuota del 22 por
ciento del presupuesto ordinario [16]
y también el principal deudor, pues llegó a deber mil millones y actualmente
tiene un año de atraso en sus pagos. Muchos Estados Miembros, salvo los de
El resultado de esta situación es que, contrariamente a lo establecido
en
Ya se ha examinado más
arriba el presupuesto de
En distintos órganos especializados del sistema de las Naciones Unidas
(OMS, FAO, CNUCED, UNESCO, OIT, etc.) se manifiesta de diversas maneras este
viraje más o menos acentuado hacia posiciones neoliberales, motivado, entre
otras cosas, por su penuria presupuestaria: a veces ese aggiornamiento le permite obtener fondos de algunos Estados o de
fuentes privadas, si no para su presupuesto general, por lo menos para
programas determinados en los que están interesados los donantes.
En octubre de 2002
El 20 de noviembre de 2002, decimotercer aniversario de
Las protestas de diversas organizaciones, de especialistas en salud
infantil y nutricionistas, que sostuvieron que
También la esperanza de obtener fondos del Banco Mundial (en general
frustrada) lleva a los órganos especializados de Naciones Unidas a realizar
actividades conjuntas con la entidad financiera internacional.
Actualmente se puede decir sin temor a equivocarse que todo el sistema
de las Naciones Unidas está contaminado por la influencia que tienen las
sociedades transnacionales en las decisiones de los organismos que lo componen.
Así puede verse por ejemplo a los representantes del Banco Mundial discutiendo
temas de educación en reuniones convocadas por
Se organizan reuniones sobre las cuestiones más diversas donde el tema
central es la participación del sector privado y las empresas son los invitados
de honor: Seminario sobre los pueblos indígenas y las empresas privadas
(Ginebra,
V.
El cogobierno de hecho de las Naciones Unidas que ejercen las grandes potencias lideradas por Estados Unidos y el poder económico transnacional tiene por resultado que los conflictos internos e internacionales en general no se resuelven, muchas veces se agravan y si por excepción se resuelven, siempre es en función de los intereses de ese poder de facto.
Esto lo confirma con claridad meridiana un texto de
Entre los numerosos ejemplos que podrían citarse están los de Ruanda,
Kosovo, Congo, Sáhara Occidental, Palestina, Irak, Darfur, etc.
En 2004, en el décimo aniversario del genocidio en Ruanda, Kofi Annan
entonó su mea culpa y otros
dirigentes se refirieron también al " fracaso de
En el caso de Kosovo
Así se llegó a la reunión de Rambouillet
de principios de 1999, donde las negociaciones para una solución pacífica,
impulsadas por los miembros europeos de
Las condiciones de
Yugoslavia tenía que elegir entre verse reducida a la condición de una
colonia africana del siglo XIX o la guerra.
Era evidente que Estados Unidos no quería resolver la cuestión
humanitaria en Kosovo sino agredir y doblegar a Yugoslavia.
Finalmente
En el caso de la guerra contra Irak en 2003, ni el Consejo de
Seguridad, ni el Secretario general de
Ahora Estados Unidos amenaza con agredir militarmente a Irán. Si se
aplicara
A la fecha de la redacción definitiva de este trabajo (principios de
mayo) , Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia tratan de hacer aprobar en el
Consejo de Seguridad una resolución en el marco del Capítulo VII de
Esta eventual complicidad del Consejo de Seguridad con una futura
guerra de agresión podría ser desbaratada con iniciativas de grupos de Estados
en el mismo Consejo de Seguridad o en
VI. EL INTENTO, FRACASADO EN 2005, DE REFORMAR
Hace tiempo que se habla de la necesidad de introducir reformas en el
sistema de las Naciones Unidas, entre ellas la reforma del Consejo de
Seguridad. Ha habido incluso resoluciones de
A principios de 2005 un grupo de "notables" designado por Kofi
Annan formuló propuestas de reformas. En marzo de 2005 el Secretario General
produjo su propio documento en el que sólo tocó de manera superficial los
grandes problemas socioeconómicos que afligen a la humanidad, propuso legitimar
la guerra preventiva y la supresión de
Estas propuestas se presentaron a
Tres grupos de Estados presentaron propuestas a
Finalmente no hubo acuerdo y la única reforma que se aprobó fue la
sustitución de
La idea de suprimir
Mientras la ahora disuelta Comisión de Derechos Humanos se ocupó
exclusivamente de criticar y acusar a los países "periféricos", en
muchos casos bajo la intensa presión de los Estados Unidos, no se escucharon
críticas a la misma provenientes del "eje del bien" y de sus
satélites no gubernamentales. Pero en los últimos años se notaron dos cambios
importantes en
El otro cambio importante fue el creciente interés demostrado en
Esto no fue en absoluto del agrado de Estados Unidos. Entonces se elevó
el coro bienpensante de críticas a
El objetivo de Estados Unidos y sus asociados era crear un Consejo de
Derechos Humanos de unos 20 Estados miembros, de "probada actuación
democrática" según la entiende y la aplica cotidianamente la gran
potencia. Ésta agregó que debían ser miembros permanentes de dicho Consejo los
cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Como se puede apreciar, se
trataba de un modelo de democracia, de representatividad y de igualdad soberana
de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas.
Esta propuesta fue afortunadamente rechazada por la gran mayoría de los
Estados y finalmente se aprobó [25]la
creación de un Consejo de Derechos Humanos que no difiere mayormente de
Caben destacar algunas novedades positivas en el Consejo:
1)Es, de conformidad con el artículo 22 de
2)El mandato de los Estados Miembros dura tres años y no pueden ser
reelegidos sino con un intervalo de dos periodos, lo que facilitará una
efectiva rotación de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y
evitará que haya Estados "miembros permanentes" de hecho.
3)
Consideramos que es un avance el hecho de que, mediante una mayoría
calificada de dos tercios, es decir unos 128 Estados, (lo que constituye en
cierto modo una garantía de que no sea una medida discriminatoria de un grupo
de Estados contra otro)
Pero hay varios aspectos negativos u obscuros
a)La disolución de
Y que, por añadidura, en los últimos años tuvo la mala idea de ocuparse de los
efectos de las actividades de las sociedades transnacionales sobre el goce de
los derechos humanos, temática particularmente irritante para algunas potencias
y para el influyente poder económico transnacional.
No se sabe si el nuevo Consejo creará una nueva Subcomisión o
restablecerá la preexistente, para que continúe con los trabajos y estudios de
la que ha quedado disuelta, o prescindirá de los servicios de un órgano
auxiliar de ese tipo, quedando de ese modo definitivamente enterrados esos
trabajos y estudios.
b) No está claro cuál será el destino, que debe ser decidido por el
nuevo Consejo, de los Grupos de Trabajo y de los Relatores Especiales y otros
relatores de
c) Ofrece dudas cuál será el estatuto de las organizaciones no
gubernamentales. Estas últimas, de conformidad con el artículo 71 de
d) El párrafo 5 (e) de
Se puede agregar que la eliminación de
El Gobierno de Estados Unidos, descontento
con el nuevo Consejo, no presentó su candidatura en la primera elección de los
miembros. Quizás también por precaución, pues dado que el voto en
Pero si bien Estados Unidos no logró su objetivo máximo: sustituir a
VII. ALGUNAS IDEAS SOBRE
CÓMO SALIR DEL IMPASSE PARA PODER REFORMAR (O RECONSTRUIR)
No poca gente supone que las
reformas a
Pero en realidad no es así: para entrar en vigor, las reformas a
Dicho de otra manera, cualquiera de los cinco miembros permanentes
puede VETAR DE HECHO la reforma no ratificando la misma en el ámbito nacional.
Por ejemplo basta que el Senado de Estados Unidos rechace las reformas
a
De modo que se está frente a dos posibilidades: o todos los Estados se
pliegan a las exigencias de Estados Unidos (y eventualmente de otros miembros
permanentes) y en ese caso la reforma de
Una vía posible es la siguiente.
La desintegración de
Desaparecida
Lo mismo ocurre con la última parte del
artículo 108 y la última parte del párrafo 2 del artículo 109, que requieren la
aprobación de todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad para que
entren en vigor las reformas de
Declarados caducos los artículos 23.1, 27. 3 y las partes pertinentes
de los artículos 108 y 109 por una mayoría calificada de
En lo que se refiere a
Habría que conferir también una representación a los entes locales y
regionales.
El proceso de mundialización ha socavado la autodeterminación de los
Estados nacionales llevando a las elites de los Estados más débiles a someterse
frente al poder (económico, político, militar, cultural) de las grandes
potencias. Paralelamente se han desarrollado las reivindicaciones autonómicas o
independentistas territoriales dentro de numerosos Estados.
Estos movimientos autonómicos son, o pueden ser, aunque no siempre, una
respuesta cultural, económica y política al proceso de cosmopolitización de los
Estados nacionales.
Sea como fuere, las autonomías son una realidad de la sociedad contemporánea que debe poder expresarse en el ámbito internacional, por lo menos en alguna medida, sin la mediación de los Estados nacionales.
Así lo ha entendido
Los Tratados europeos obligan a
Fuera de estos ámbitos,
Todo indica entonces, que la representación de los entes locales y
regionales debe ser también uno de los objetivos de las reformas del sistema de
las Naciones Unidas.
CONCLUSION
La idea de establecer una organización internacional que no fuera una
simple sumatoria de Estados, sino una comunidad internacional con personalidad
propia, representativa de los pueblos del mundo, ha naufragado totalmente y ha
sido reemplazada en los hechos por la dictadura mundial de un puñado grandes
potencias y del poder económico transnacional [30]
.
Actualmente, las Naciones Unidas no es más que un figurante en la
escena internacional que sirve para mantener la ilusión de que existe un
sistema internacional capaz de ir remediando los graves problemas que afligen a
la humanidad.
Es preciso, entonces, pensar en la reconstrucción de
Para eso hace falta que la mayoría de los Estados abandonen su política de temor reverencial hacia las
grandes potencias y asuman plenamente sus responsabilidades como Estados
soberanos miembros de las Naciones Unidas.
Y, por cierto, hace falta que los pueblos tomen conciencia de la
necesidad de reformas profundas en el sistema internacional.
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ACERCA DE
La expresión "gobernanza", cuyo uso se ha generalizado, tiene
un contenido ideológico que explica muy bien José Vidal Beneyto (los destacados
han sido agregados) .
Toda dominación política
necesita de una construcción ideológica que justifique su existencia y legitime
su ejercicio, y los lenguajes naturales, vehículos necesarios para que ideas y
conceptos circulen en el mundo real, son los pilares de esa construcción. Por
ello, las palabras, sobre todo las que funcionan como nociones polarizadoras y
sirven para estructurar el discurso político, son armas principales del poder…
…En la segunda mitad del
siglo XX, la ocupación de ese espacio referencial por parte de Norteamérica es
total. Los principales temas que durante ese periodo se han propuesto fundar el
sentido del acontecer humano se han elaborado allí o han sido importados y
lanzados desde sus plataformas en concordancia con las exigencias de su
dominación…
…el declive del militantismo
y la atonía ciudadana; los límites y disfunciones de los Estados y del poder
público; la capacidad de autoorganización de los actores sociales; el rechazo del conflicto y la
reivindicación del consenso como base del buen funcionamiento social; el
imperativo de la modernización, siguiendo las pautas de los países
occidentales, como condición del progreso; la eficacia y el éxito personal como
baremos únicos para evaluar las acciones individuales y colectivas son los
elementos principales de un credo que, en su concreción durante los últimos 50
años, ha ido acercándose, cada vez más, al ideario norteamericano.
Sus dos núcleos capitales
son la preeminencia del individuo sobre la comunidad y la complejidad de las
sociedades contemporáneas. Ambos llevan a sustituir al político por el experto.
Exit la política y reinen la ciencia y la técnica…
... El término
gobernabilidad, que aparece en los primeros años setenta en la bibliografía
politológica, sobre todo norteamericana, y que será a partir de entonces
cuestión recurrente durante casi veinte años, es función de esta problemática.
…El análisis titulado
Su tesis parte del hecho de
que las expectativas sociales de los ciudadanos y sus demandas al Estado han
aumentado considerablemente, mientras que la capacidad y los recursos de éste
para satisfacerlas han disminuido, lo que genera frustración y rechazo. En una
perspectiva más general, el informe sostiene que la crisis política de las
sociedades desarrolladas se debe a la aceleración del progreso tecnológico y a
la complejización de su entramado social, condiciones a las que la gestión
pública tradicional es incapaz de dar respuesta suficiente. Por ello, predicar
una mayor participación de los ciudadanos en la vida política y exigir mayor
responsabilidad y protagonismo al Estado, lejos de hacer más gobernables
nuestras democracias, agrava sus deficiencias. De aquí que la solución consista
en disminuir la participación ciudadana, en tecnificar la conducción de la
sociedad y en confiarla a los actores sociales (empresas, asociaciones, grupos
de interés) y a unas pocas instituciones que, al enmarcar sus interacciones, les permitan conciliar más fácilmente sus
antagonismos y resolver sus conflictos. De tal manera que, 15-20 años antes de
que aparezca la palabra gobernanza, la respuesta que los grandes poderes
económicos y sociales dan al tema de la gobernabilidad coincide con el
contenido que se asignará después a dicho término. Ahora bien, la
resistencia de los partidos socialdemócratas y de una buena parte de la clase
política a dar su aval público a una propuesta que suponía la negación de su
razón de ser impidió la difusión en ese momento de dicha categoría. Sólo años
más tarde, cuando venga emparejada con gobernanza
y funcione como sinónimo suyo, logrará el término gobernabilidad alcanzar
estatus público e institucional. No sin grave confusión de su significado y
perversión de su sentido.
La palabra gobernanza, cuya primera aparición en
el siglo XV es francesa bajo la forma de gouvernance, recala en el mundo
anglosajón a finales del XVII -governance-, y desde entonces es de circulación
habitual allí como sinónimo de ejercicio del poder, de actividad de gobierno.
De forma inesperada, a mediados de los años ochenta irrumpe con fuerza en los
ámbitos institucionales ligados a los problemas del desarrollo, en especial en
las organizaciones económicas internacionales, con un significado nuevo y más
preciso. Concretamente, el Banco Mundial, en una publicación de 1989 sobre el
África subsahariana, al intentar dar cuenta de las dificultades que se oponen
al crecimiento en los países en desarrollo durante la fase poscolonial, recurre
reiteradamente a la expresión gobernanza. La razón principal de este uso es que
una institución de esta naturaleza debe evitar toda consideración de tipo
político, y el término gobernanza le servirá de coartada para hacerlo sin que
así lo parezca (BIRD: Governance, the World Bank Experience, 1994). … Desde entonces
su presencia es permanente en todas las agencias del sistema de Naciones Unidas
y en las organizaciones regionales, en especial
De acuerdo con ello, se crea
en 1995
José Vidal-Beneyto, Gobernabilidad
y Gobernanza. El País, Madrid, 12 de abril de 2002 (fragmentos)
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* Abogado, Universidad de
Buenos Aires. Diplomado en relaciones económicas internacionales en el
Instituto de Estudios del Desarrollo Económico y Social de
Lyon, mayo de 2006
[1] La incapacidad de las Naciones Unidas para resolver conflictos ha sido y es flagrante. Véase más adelante el Capítulo V.
[2] Según el
art. 27.3 una resolución del Consejo de Seguridad que no sea de procedimiento
requiere el voto afirmativo de los cinco miembros permanentes. Y esa es la interpretación que le dieron las cinco
grandes potencias (que siempre tuvieron la última palabra en la redacción de
[3] Olivier CORTEN y François
DUBUISSON, Opération « liberté immuable
» : une extension abusive du concept de légitime défense, en Revue
Générale de Droit International Publique
(RGDIP) , T. 106, Nº 1, Paris , avril 2002.
[4] Sería muy
largo desarrollar aquí numerosos otros casos de inoperancia de las Naciones
Unidas cuando están en juego intereses de las grandes potencias. Pese a los actos vandálicos que cometen en
diversas ocasiones, directa o indirectamente, jamás han sido condenadas. La
misma inoperancia que se manifiesta en el caso del Estado de Israel cuyas
acciones contra el pueblo palestino
(privación de agua, de electricidad, de alimentos, destrucción de viviendas,
asesinatos, etc.) cometidas bajo la alta protección de los Estados Unidos,
pueden calificarse como crimen de genocidio.
[5] Que el
Consejo de Seguridad debe respetar la
legalidad internacional puede parecer obvio. Ello implica en primer lugar
reconocer que el Consejo de Seguridad también debe respetar
La
redacción poco clara del artículo 103 de
Véase Jean Marc-Sorel, Les arrêts de
[6] Información obtenida de un artículo de Thalif Deen, Nueva York, 5 de
abril de 2006, Inter Press Service.
[7] El ACNUDH recibe contribuciones de los
gobiernos, de las organizaciones no gubernamentales, de las fundaciones y de
otros donantes privados. Desde 1994 una media de aproximadamente 90 gobiernos
contribuyen fondos al ACNUDH. Las contribuciones voluntarias han aumentado de
15 millones de dólares de los EE.UU. en
Aunque
el ACNUDH trabaja con ahínco para ampliar su base de donantes, la mayor parte
de la financiación voluntaria del ACNUDH procede de un pequeño número de
donantes. En 2003, 10 donantes importantes facilitaron el 79,4% del total de
las contribuciones voluntarias al ACNUDH; los 20 donantes más importantes
aportaron el 97,6% de esas contribuciones.
En 2004
cinco contribuyentes aportaron más de 30 millones de dólares: algo más
de 10 millones los Estados Unidos y entre 5,1 y 5,8 millones de dólares
Noruega, el Reino Unido, los Países Bajos y
Sobre
253 funcionarios con que cuenta
[8] Plan de Acción de
[9] Se trata de siete Comités : de los dos Pactos
Internacionales de derechos civiles y políticos y de derechos económicos,
sociales y culturales y de las cinco Convenciones internacionales sobre la
eliminación de la discriminación racial; sobre la eliminación de la
discriminación contra la mujer ; contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes; sobre los derechos del niño ; sobre los
trabajadores migrantes. Los siete Comités
se reúnen dos veces al año para examinar los informes de los Estados
Partes. Todos ellos, salvo los Comités
de los derechos del niño y de derechos económicos, sociales y culturales, están facultados para recibir denuncias de
las víctimas o de sus representantes.
Hace diez años que se discute la posibilidad de establecer un procedimiento de denuncias ante el Comité
del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Una sexta Convención, contra el
reclutamiento, la utilización, la financiación y el entrenamiento de
mercenarios, no tiene Comité.
[10] www.ecodes.org/documentos/resumen_siglo_XXI.pdf. La ilustración que acompaña al documento es inequívoca en cuanto a la ideología de su contenido : una cantidad de relucientes carritos de los que se utilizan para hacer las compras en los supermercados. Un párrafo del documento despeja cualquier duda que pudiera subsistir : “Las ONG del siglo XX pasaron la segunda parte del siglo como outsiders, retando al sistema. Las ONG del siglo XXI se integrarán en él progresivamente. Las ONG del siglo XX se centraron en los problemas, considerados como síntomas del fracaso del mercado. Las ONG del siglo XXI se ocuparán de las soluciones que se logran a través de los mercados (y a menudo mediante su trastorno). Muchas ONG del siglo XX comenzaron como pequeñas instituciones, y más tarde se hicieron mayores. El crecimiento continuará, pero las ONG del siglo XXI invertirán fuertemente en redes. Gran parte de la financiación de las ONG del siglo XX tuvo como origen los sentimientos públicos de ira o culpa. Las ONG del siglo XXI tratarán de persuadir a los patrocinadores de que son buenas inversiones”.
[11] François
Chesnais, La mondialisation du capital,
Editorial Syros, Paris, 1994, página 53, nota 2.
[12] Terry
Macalister y Paul Brown, en The Guardian,
Londres, 09/08/0 y Christian Aid, www.christian-aid.org.uk
[13] Asociación Americana de Juristas, Centro Europa-Tercer Mundo: “Las
actividades de las sociedades transnacionales y la necesidad de su
encuadramiento jurídico”. Seminario
internacional e interdisciplinario celebrado en Celigny, Suiza, el 4 y 5
de mayo de 2001. Folleto publicado en Ginebra en
junio de 2001.
[15] La votación fue de 49 votos a favor, 3 en contra y una abstención.
Votaron en contra Australia y Estados
Unidos, que estimaron que
[16] La escala de contribución actualmente vigente fue aprobada en
diciembre de 2003 por
[17] La cuota de contribución mínima es del 0,001%.
[18] Véase « supra » :
II.
[19] Desde enero de 2005, la nueva directora del UNICEF es Ana Margaret Veneman, también estadounidense. En 1993 Veneman entró a trabajar en la firma de abogados y « lobbystas » Patton, Boggs & Blow y también estuvo en el Directorio de Calgene, una de las más grandes empresas de alimentos genéticamemnte modificados. Uno de los clientes de Patton, Boggs & Blow fue Dole Foods, el mayor productor mundial de frutas y legumbres. En 2001 Veneman fue nombrada Secretaria de Agricultura por Bush y en enero de 2005 dejó ese cargo para asumir como Directora del UNICEF.
[20] Jean-Loup
Motchane, Quand l'OMS épouse la cause des
firmes pharmaceutiques, en Le Monde
Diplomatique, julio 2002, p. 10.
[21] Cita extraída
de Bernardo García Izquierdo, Una nueva
oportunidad para la prevención de conflictos, Edición del Instituto
de Derechos Humanos de
[22] El capítulo VII de los acuerdos, en el que se habla del "cuerpo
militar de paz en Kosovo", tiene un apéndice B, cuyo artículo 8 reza así: "El personal de
El artículo 7 del mismo apéndice dice:
"El personal de
Los artículos 9 y 10 precisan que, durante su
presencia en territorio yugoslavo,
El artículo 15 aclara que, cuando se habla de
servicios utilizables por las fuerzas de
El artículo 20 dice que el personal local
eventualmente empleado por
El artículo 21 afirma que la "OTAN quedará autorizada a detener a personas y a entregarlas lo más rápidamente posible a las autoridades competentes". Estas cláusulas la gran prensa jamás las hizo públicas.
[23] El
Secretario General puede llamar la atención del Consejo de Seguridad sobre cualquier situación que, en su opinión,
amenace la paz y la seguridad internacionales (art. 99 de
"
El 3 de noviembre de 1950
En el caso de Egipto (agresión de Israel e invasión anglofrancesa),
[24] La
cuestión de la representación equitativa en el Consejo de Seguridad y del
aumento del número de sus miembros lo plantearon en
El tratamiento del tema se fue postergando hasta que en 1992
[25] El proyecto fue adoptado por 170 votos a favor, 4 en contra, los de Estados Unidos, Israel, Palau y las Islas Marshall, y tres abstenciones, Irán, Belarús y Venezuela.
[26] Grupos de Trabajo (sobre desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias y mercenarios, este último de reciente creación), relatores temáticos (educación, alimentación, poblaciones indígenas, salud, torturas vivienda, ejecuciones sumarias, desechos tóxicos, etc. ) cuya función era investigar sobre el terreno, recibir denuncias, interpelar a los gobiernos, realizar acciones urgentes, etc. y relatores sobre países, en todos los casos sobre países pobres. Pareciera que a los países ricos no hubiera nada que reprocharles en materia de violación de los derechos humanos.
[27] Véase Cap. I, párrafo 2, supra.
[28] Quién y
cómo se debe ejercer el control de legalidad de las decisiones del Consejo de
Seguridad, es un tema sujeto a discusión
entre los juristas especializados, incluso en el seno mismo de
[29] En esos
términos lo sugería el profesor
Benedetto Conforti en un artículo publicado en el Recueil des Cours de l’Académie de Droit International de
[30] Esto se pretende ocultar con una perversión del lenguaje utilizada por los medios de comunicación , que se refieren continuamente a la «comunidad internacional » cuando en los hechos se trata de un puñado de Estados, absolutamente minoritarios a escala planetaria.