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Ley de Ajuste Cubano - Antecedentes
y particularidades |
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Dr. Antonio Aja. Centro de Estudio
de Alternativas Políticas (CEAP)
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Antecedentes Los procesos migratorios transcurren como una situación normal en
cualquier parte del mundo, unos llegan, otros salen del país para radicarse
en otro lugar, los motivos pudieran ser diversos, pero generalmente el de
carácter económico, siempre ha tenido un peso mayor. Bajo ese prisma
transcurre el proceso de emigración en Cuba en especial hacia Estados Unidos
durante la primera mitad de este siglo. Pero desde el mismo triunfo
revolucionario en 1959 el fenómeno migratorio en Cuba comenzó a ser manejado
de manera muy particular por Estados Unidos, convirtiéndolo en un emblema y
parte de los planes de su política hacia nuestro país. Poco tiempo después de haber decidido el desarrollo de disímiles
planes de agresión contra nuestro país. el presidente Eisenhower solicitaba
también al Congreso el apoyo necesario para la realización de una política
que promocionara y asistiera a los "cubanos exiliados". El
propósito radicaba muy especialmente en tratar de drenar al país del capital
humano que tanto necesitaba, estableciendo además una base social que
sirviera de apoyo a la contrarrevolución desde el exterior de la Isla . Como se conoce fueron admitidos en ese territorio desde el mismo
momento del Triunfo de la Revolución y con un carácter de inmigrante ilegal
los asesinos, esbirros, torturadores, malversadores y ladrones vinculados muy
estrechamente con la tiranía de Batista, todos encontraron un confortable
refugio. A partir de entonces de una u otra forma comenzaron a ser recibidos
sin obstáculos alguno en Estados Unidos, toda persona que saliera ilegalmente
de Cuba con cualquier pretexto y llegara a ese territorio. Más Información: Mesa Redonda Informativa "Lucro y Criminalidad" Se establecía así entonces por Estados Unidos una política migratoria
especial para Cuba, de profundo carácter agresivo, donde se aplicaba
indiscriminadamente la categoría refugiado político, para todo aquel que
emigraba desde nuestro país hacia territorio estadounidense, bajo un diseño
similar al establecido en circunstancias especiales a emigrantes provenientes
del campo socialista. De ahí que el fenómeno migratorio externo de Cuba
durante las últimas cuatro décadas, deba ser analizado en su íntima a
vinculación histórica con el proceso concreto de las relaciones entre los
Estados Unidos y Cuba caracterizada por conductas de marcado hegemonismo,
permanente intolerancia y una amplia gama de las agresiones . A partir de este momento las acciones hostiles de las administraciones
en Estados Unidos hacia Cuba se han dirigido históricamente en varías
direcciones, entre una de ellas se encuentra el crear una presión migratoria
crítica en momentos circunstanciales, ya su vez tratar de crear una situación
interna que afecte de manera significativa a nuestro proceso. A partir de
esta intencionalidad se inscriben las diferentes oleadas migratorias, que
como parte de este proceso se han producido. El efecto de estas oleadas migratorias es uno de los fenómenos más
característicos de las relaciones en1re los dos países y forma parte de
escenarios recurrentes en esta historia, que recoge a la primera oleada
migratoria, 1959 - 1962, integrada por aquellos vinculados directamente en el
plano político, militar y económico con la dictadura de Fulgencio Batista, y
con sectores prominentes relacionados con el capital norteamericano. En este
periodo emigran más de 274 000 personas. De ellos, una parte de los primeros
70 000, lo hacen prácticamente sin mediar trámites migratorios y son acogidos
con total beneplácito por las autoridades norteamericanas. (1) Es importante
señalar que la Revolución nunca impidió las salidas legales del país hacia
Estados Unidos o hacia cualquier otro lugar del mundo, requiriendo siempre el
completamiento de los trámites establecidos para este proceso. Pero a la
misma vez, las diferentes administraciones norteamericanos sí continuaron
estimulando las salidas ilegales y por consiguiente la visa dejó de ser un
trámite necesario para ser recibido en Estados Unidos, sin importar siquiera
los antecedentes penales, o cualquier hecho delictivo que hubiese cometido ,
ninguno de estos que llegaron bajo esas condiciones fue devuelto al país
.Sólo tenían que auto proclamar su posición en contra de la Revolución, y por
consiguiente engrosarían la fila de los llamados "exiliados o refugiados
políticos", que huyen de Cuba . Acorde a la estrategia trazada, estos inmigrantes recibieron las
facilidades inmigratorias necesarias, autorizándose incluso a entidades y
personas en Estados Unidos, como la Iglesia Católica, para otorgar visas
wiavers -concebidas para casos de extrema emergencia- a partir de la ruptura
de las relaciones diplomáticas por Estados Unidos en 1961. A ello se unía la aplicación de una política asistencial preferencial
cuyo punto culminante se produce en ese propio año con la aprobación del
Programa de Refugiados Cubanos, elaborado a partir de la experiencia con el
tratamiento a los refugiados húngaros de 1956. El Programa para los cubanos
alentaba la emigración desde Cuba y disponía hasta su conclusión en 1975, de
algo mas de 100 millones de dólares anuales . Como se conoce, a partir de 1960 se organiza la operación Peter Pan.
" De tal modo se utilizó e incluso se abusó de las facilidades para
salir legalmente de Cuba en los primeros años de la Revolución, que incluso
más de 14 mil niños cubanos fueron virtualmente secuestrados por Estados
Unidos cuando grupos contrarrevolucionarios organizados desde los primeros
instantes por los órganos de inteligencia de ese país. divulgaron, mediante
la edición y distribución clandestina de falsos proyectos de ley, la falsa,
infame y criminal noticia de que la patria potestad sería suprimida,
sembrando el pánico en numerosas familias de capas medias que, atemorizadas,
enviaron a sus hijos de forma oculta y sin visa alguna en las mismas líneas
aéreas legales y normales que volaban directamente a Estados Unidos, donde
los niños separados de sus padres eran esperados para ser ingresados en
orfanatos, e incluso centros de reclusión de menores ". ( 2 ) En 1962, los resultados de la Crisis de Octubre, incluyendo la
declaración de la implementación como tal del bloqueo a nuestro país, así
como el anuncio de la suspensión de los vuelos directos entre ambos países,
modificarían la visión de Estados Unidos acerca de la temporalidad de la
Revolución Cubana -a lo que se unía la derrota en Playa Girón -provocando un
cambio en el tratamiento del tema migratorio. De esta forma se produce la interrupción del flujo migratorio por la
vía legal, con la consecuente acumulación de un potencial migratorio sin
salida por esa vía, pero a la vez sí se mantiene de manera continua la
presencia del fenómeno de la emigración ilegal, la cual es aceptada y
bienvenida por Estados Unidos. Ya desde esos momentos, la expectativa de
emigrar por esa vía, con un máximo de seguridad de ser recibido y obtener un
trato preferencial, fue un elemento tendiente a tratar de desestabilizar la
sociedad cubana. En especial, es necesario destacar la permanente campaña de
propaganda subversiva tendiente a promover esas salidas . Sobre este período el Comandante en Jefe, en su discurso en Matanzas,
apuntaba: " En febrero de 1963, la administración Kennedy dio un
poderoso estímulo adicional a favor de esas salidas: anunció que los cubanos
que llegaran a Estados Unidos directamente desde la Isla serían recibidos
como refugiados, mientras que los que buscaran entrar desde terceros países
serían considerados extranjeros y quedarían sujetos a todas las restricciones
migratorias norteamericanas". (2 ) Ante tal problemática se producen los acontecimientos de Camarioca en
1965, a partir de que el Gobierno de Cuba autoriza a que los emigrados que
pudieran recoger a sus familiares en la Isla, lo hicieran, por lo que se
habilita el mencionado pequeño puerto en la provincia de Matanzas, por donde
emigraron entre octubre y noviembre de 1965 cerca de 2700 personas Estos
hechos provocan que se produjera un primer encuen1ro entre ambas par1es para
tratar el tema migratorio y la posterior firma del “Memorándum de Acuerdo
entre el Ministerio de Relaciones Ex1eriores del Gobierno de Cuba y la
Embajada de Suiza en La Habana, como representante de los intereses del
Gobierno de Estados Unidos respecto al traslado a Estados Unidos de cubanos
que deseen vivir en Estados Unidos", el cual propició el puente aéreo
conocido en Miami, como vía de reforzamiento de la campaña desestabilizadora
contra nuestro país, como "Vuelos de la Libertad", por el que
emigraron mas de 268 000 personas. Este es el momento en que se comienza a
gestar una nueva rey. Momento
de su conformación como ley En octubre de 1965 el presidente Johnson con la aprobación del
Congreso introducía nuevas enmiendas a la Legislación Inmigratoria
norteamericana, que entre otros elementos reducían el tratamíento diferencial
a los inmigrantes de los países del hemisferio occidental y oriental, y daban
prioridad a las personas que fueran familiares cercanos de ciudadanos
norteamericanos y residentes en ese país, así como a sujetos con habilidades
especiales. Un año después del inicio del puente aéreo a partir del Memorando , se
firma en Estados Unidos la Ley de Ajuste Cubano que reafirma el tratamiento
particular para la emigración cubana, al concederle asilo político de forma
casi automática, eximiéndole de las cuotas por países que establecía la Ley
Inmigratoria en ese país desde 1965 y la posibilidad de ajustar el estatus
migratorio al año y un día de permanecer en territorio estadounidense optando
por la residencia sin tener que salir de Estados Unidos, tal y como lo
establece la Ley Inmigratoria para el resto de los inmigrantes . En la practica esta Ley fue un esfuerzo más que se sumaba al conjunto
de facilidades otorgadas a los cubanos, garantizándoles una estancia estable
y facilitándole la obtención de la Residencia Permanente en Estados Unidos de
los cubanos y acortando el plazo de obtención de la ciudadanía. El Programa
de Refugiados Cubanos se mantuvo como tal hasta 1973, ya su desaparición la
Ley se convierte en el factor que estimula directamente el fenómeno de las
salidas ilegales desde Cuba. La Ley se inscribe como Ley Pública 89-732
aprobada por el Congreso de Estados Unidos, el 2 de noviembre de 1965, con el
nombre de: ACTA PARA AJUSTAR EL STATUS DE LOS REFUGIADOS CUBANOS A LA DE
RESIDENTES PERMANENTES LEGALES DE ESTADOS UNIDOS, y PARA OTROS FINES. En esta ley se recoge que sin tener en cuenta el Acta de Inmigración y
de Nacionalidad vigente para otros inmigrantes, aprobada el 3 de octubre de
1965, para el ciudadano cubano a partir de ese momento, se establece una
situación especial, donde se indique según la letra explícita que el
ciudadano cubano que haya sido inspeccionado y admitido o puesto bajo palabra
(parolee) en Estados Unidos después de 1959 y que haya estado físicamente en
el país al menos durante un año, puede ser ajustado por el Fiscal General,
como extranjero admitido legalmente para residir permanentemente. Las
disposiciones de esta Acta serán aplicables al cónyuge, e hijo de este
extranjero . Respecto a esta Ley el Comandante en Jefe apuntaba: “En su afán de
desestabilizar y destruir la Revolución cubana, de cierta forma esta ley, muy
general y confusa, con algunas actualizaciones posteriores, fue lo que sirvió
de base al derecho automático a la residencia permanente, después de un año
de ingresar en territorio de Estados Unidos, a cuanto ciudadano saliera
ilegalmente de Cuba tan pronto pisara tierra norteamericana, algo que no se
concedió jamás a ningún otro país del mundo. De haberlo hecho así con el
resto de América La1ina y el Caribe, hoy habrían muchos más ciudadanos
latinoamericanos y caribeños en Estados Unidos que los nacidos en ese país
". (2) Posteriormente a esta promulgación todos los que llegaban por la vía
ilegal, contaban con esta ley especial para acceder a un status privilegiado
muy diferente al que reciben los otros inmigrantes que llegan en iguales
circunstancias . Ya en los años 70, siendo aplicada esta ley para todos los cubanos, se
observa a su vez en Estados Unidos una reacción contraria a los inmigrantes,
a la par de que se encuentra en una compleja situación política nacional e
internacional En la misma medida que aumenta la incertidumbre económica, en
ese mismo sentido el número de inmigrantes que arriban al país crece. No era
este, un contexto favorable para mantener una política altamente beneficiosa
con el flujo de inmigrantes procedentes desde Cuba, las condiciones estaban
dadas para que en 1973 el Presidente Nixon cerrara el puente aéreo llevando
la cuestión migratoria entre las dos partes nuevamente al estado que tenían
en 1965 Para entonces ya existía una emigración asentada en el sur de la
Florida. Habían emigrado más de 600 mil personas, pertenecientes a los
sectores significativamente privilegiados por Estados Unidos y que con su
apoyo determinante presentaban niveles de "éxito económico"
comparativamente superiores al de otras comunidades de origen latino y
caribeña, las cuales nunca tuvieron ninguna facilidad para garantizar su
asentamiento. A su vez la propaganda en torno a esta situación se constituía
en factor de atracción para nuevos migrantes desde la Isla, a lo cual se
unían otros factores entre los que se encontraban los derivados del problema
de la reunificación y relación familiar. Bajo este panorama se han mantenido los incentivos a lo largo de estos
años para promover las salidas ilegales hacia Estados Unidos. Una nueva
crisis se gestó en los inicios de los 80, cuando 125 mil personas salieron a
través del puerto del Mariel y, posteriormente, en los inicios de los 90 de
nuevo se intensifica esta campaña y se promueven las salidas ilegales,
conocida entonces como Crisis de los Balseros. Todas estas salidas siempre
han estado amparadas por la Ley de Ajuste Cubano, la que ha sido a su vez el
estímulo fundamental para que estas salidas se produjeran. La dinámica compleja de las relaciones rnigratorias entre Estados
Unidos y Cuba exigió la firma de nuevos acuerdos migratorios, que tuvo como
antecedentes los producidos en 1965, posterior a Camarioca, y los de 1984,
concluido los hechos de Mariel. Con la de la firma de los Acuerdos Migratorios
de Septiembre de 1994 y de la Resolución Conjunta de Mayo del 95, los cuales
tendían a normalizar el flujo migratorio a partir del otorgamiento de 20 mil
visas anuales, se destacaba además a tratar de cerrar la emigración ilegal
por vía marítima desde Cuba hacia Estados Unidos. En estos Acuerdos. los
norteamericanos se comprometían a enviar de vuelta a Cuba a los
"balseros" capturados en alta mar, y a su vez se les recibía sin
tomar medidas contra ellos, por el hecho del acto de intento de salida
ilegal. A partir de la firma de los Acuerdos se han mantenido Rondas de
Conversaciones Migratorias, en las cuales Cuba ha reiterado la importancia
del cumplimiento de estos compromisos, señalando la necesidad de tomar
medidas contra aquellos que realicen actos terroristas y de piratería en el
tema migratorio, así como lo beneficioso de revisar la política que aplica
Estados Unidos para otorgar visas temporales a ciudadanos cubanos para
visitar ese país, por lo que ello entorpece la relación familiar y crea
malestar en personas que hasta el momento pueden no haberse planteado emigrar
definitivamente. Un importante elemento que se mantiene y que los Acuerdos por parte de
Estados Unidos no ha mostrado intención de modificar, es la presencia aún de
la Ley de Ajuste Cubano y más concretamente de su efecto sobre el fenómeno de
las salidas ilegales desde Cuba por vía marítima hacia Estados Unidos. La
aplicación de los Acuerdos ha detenido de manera significativa las posibles
avalanchas de este fenómeno, pero no puede cerrar definitivamente esta puerta
en tanto el emigrante cubano que consigue arribar a territorio norteamericano
por esta vía, burlando al servicio de Guarda Costas, tiene ante sí excelentes
opciones para no ser enviado de vuelta a Cuba. Al encontrarse en territorio
norteamericano, a su favor actúa la existencia del tratamiento que
históricamente se ha dado a los cubanos como "refugiados
políticos", a lo cual se añade la existencia de la Ley, propiciando el
ajuste de su estatus inmigratorio; unido a estas prerrogativas explicitas en
la ley se mantienen a su vez las presiones y la propaganda de todo tipo que
la comunidad cubanoamericana realiza ante cada uno de estos casos, para
lograr su admisión por Estados Unidos. No importa que estos hechos pongan en peligro
la vida de seres inocentes, en especial de niños que, dirigidos por sus
padres, se someten a riesgos incalculables. La campaña propagandística es
permanente y es orientada intencionalmente . El problema de los inmigrantes ilegales cubanos que arriban a Estados
Unidos se mantiene latente, e incluso desde 1998 asume el delicado y
peligroso componente de tráfico ilegal de personas, organizado y financiado
por sectores de los cubanoamericanos del sur de la Florida, a riesgo de las
vidas humanas envueltas en tales procedimientos . Desde otro ángulo, el tratamiento a los inmigrantes procedentes de
Cuba resulta totalmente fuera de lugar en el contexto inmigratorio de Estados
Unidos para finales del presente siglo. No obstante haberse aplicado las
nuevas regulaciones inmigratorias de la década de los noventa, la situación
de los indocumentados que trabajan de manera clandestina y de los que entran
en busca de refugio político, continúa siendo el más grave problema que
afronta la política inmigratoria. En 1993, por ejemplo, el presidente Clinton aprobó un nuevo plan
referente al control inmigratorio previendo, en resumen, la utilización de
más dinero, poder para el Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) y
nuevas leyes inmigratorias. Los propósitos radicaban en restringir el
otorgamiento de la categoría de refugio político, y solucionar el problema de
las solicitudes pendientes. Se limitaba la entrada de inmigrantes
indocumentados sobre la base del incremento de la guardia fronteriza,
mejorando los controles para la detección de pasaportes, se duplicaban las
condenas a los contrabandistas de inmigrantes ilegales y otorgaban mayores
recursos financieros, tecnológicos y legales al lNS para realizar su labor.
Por último, se proponla impedir las acciones terroristas en naves aéreas y
territorio estadounidense, mediante e! aumento de la vigilancia y los fondos
del FBI al respecto. Tales acciones regulatorias responden a la problemática que imponen
los grandes flujos de migrantes procedentes en especial del área del Caribe,
Centroamérica, Asia e incluso Europa, donde los cubanos no son los que
provocan estos graves problemas de inmigrantes indocumentados establecidos,
tráficos de extranjeros y arribo de miles de migrantes ilegales a las
fronteras norteamericanas. En la existencia de una política de hostilidad hacia Cuba por parte de
Estados Unidos, en la que el bloqueo a la Isla continúa siendo la principal
arma y fuente de contradicción, unida a una intensa campaña de agresión a
través de todos los medios de divulgación posible, interviene también el tema
migratorio que da fundamento a la aplicación de una política de refugio
político para el inmigrante cubano que llegue a ese país por vía ilegal,
independientemente de que las causas y motivaciones de los actuales migrantes
varíen significativamente de las de hace 40 años, e incluso conociendo que
por las vías legales jamás serían recibidos, ya que no obtendrían nunca visas
según los parámetros por ellos establecidos. El Comandante en Jefe refería (2): “La famosa Ley de Ajuste Cubano
engendra ese fenómeno, que en nada beneficia a la sociedad norteamericana, y
jamás Estados Unidos podrá restablecer la disciplina en sus propias costas
mientras esa Ley exista. Sobre las altas autoridades pasadas y presentes de
ese país cae enteramente la responsabilidad de los que a lo largo de tres
décadas han perecido o corren todavía el peligro de perecer en esas
aventuras, fruto de una política inmoral, anacrónica y carente absolutamente
de ética y sentido humano". Los estímulos y las exhortaciones a las salidas ilegales se mantienen
e incluso se incrementan provocando tragedias humanas. El caso del niño Elián
González viene a ejemplificar como en ningún otro las nefastas consecuencias
de esta absurda e inhumana política contra la Revolución cubana durante todos
estos años. Referencias Bibliográficas consultadas:
1.Colectivo de autores. " Los balseros cubanos" Los Pinos
Nuevos, Editora Política. La Habana, 1996 2.Discurso del Comandante en Jefe Fidel Castro el 3 de agosto de 1999
por la celebración del 26 de Julio en la Provincia de Malanzas. 3.0lson, James S and Judith E. Olson: Cuban Americans, from trauma to
triumph, Twayne Publishers, an imprint of Simon and Shuster MAcMillan. Ne\N
York. 1995 4.Masud-Piloto,Felix R: With Opens Arms. Cuban migration to the U.S,
Rowman and Li1tlefield, New Jersey, 1988. 5. Aja, Antonio: "El proceso migratorio externo de Cuba. Un
balance de los 90" CEAP 1997 |